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市场监管总局、发展改革委、科技部等关于加强快递绿色包装标准化工作的指导意见


市场监管总局、发展改革委、科技部、工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、商务部、邮政局关于加强快递绿色包装标准化工作的指导意见
(国市监标技〔2020〕126号)


各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
  我国快递业包装总量庞大、种类繁多、增长迅速,包装废弃物对环境造成的影响不容忽视。妥善处理快递包装问题,对于节约资源、保护环境和促进快递业健康可持续发展具有重大意义。为升级快递绿色包装标准体系,充分发挥标准对快递业绿色发展的支撑和引领作用,提高快递包装资源利用效率,降低包装耗用量,减少环境污染,经国务院同意,现提出以下意见。
  一、总体要求
  (一)指导思想。
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想,按照党中央、国务院决策部署,牢固树立新发展理念,坚持问题导向、目标导向、结果导向,通过系统梳理、体系再造,建立与绿色发展理念相适应、严格有约束力的快递绿色包装标准体系,完善标准与法律政策体系间相互衔接、协同高效的标准实施监督机制,推动快递包装“绿色革命”,全面支撑快递业绿色发展。
  (二)基本原则。
  政府引导。发挥政府引导作用,升级快递绿色包装标准体系,强化标准对法律法规、政策的技术支撑,出台激励措施,引导企业积极实施快递绿色包装标准。
  企业主体。强化生产源头治理,明确企业实施快递绿色包装标准的主体责任,通过政府监管、行业自律、市场竞争等手段,推动企业执行绿色包装标准,提升包装绿色化水平。
  创新驱动。聚焦快递绿色包装材料研发、设计、生产、使用和回收处理等关键环节,支持绿色包装科技创新成果快速转化为标准,以科技创新带动标准创新,以标准创新促进快递包装绿色升级。
  产业协同。打通快递上下游产业链,统筹考虑适应实体渠道和电商渠道销售的包装及快递包装需求,制定一批上下游协同的包装产品标准、操作规范等,推动快递包装体系化、系列化、成套化。
  (三)主要目标。
  力争到2022年,全面建立严格有约束力的快递绿色包装标准体系,逐步完善标准与法律政策协调配套的快递绿色包装治理体系,推动标准成为快递绿色包装的“硬约束”,支撑快递包装减量化、绿色化、可循环取得显著成效。
  建立严格有约束力的快递绿色包装标准体系。2020年年底前,优化标准体系框架,开辟快递绿色包装国家标准立项快速通道,出台《绿色产品评价 快递封装用品》等一批相关基础标准。2022年年底前,制定实施快递包装材料无害化强制性国家标准,分批出台一批与绿色发展理念相适应的包装材料、产品、管理与服务标准,基本建立覆盖全面、重点突出、结构合理的快递绿色包装标准体系。
  强化快递绿色包装标准对法律政策的支撑。2020年年底前,立项一批支撑法律政策落实的标准,加大标准对法律政策的支撑力度。2022年年底前,推动重要快递绿色包装标准被法律法规、政策引用,标准与法律法规、政策协调联动体系基本形成。
  健全快递绿色包装标准实施监督体系。2020年年底前,建立快递绿色包装标准实施效果评估机制,集中开展一批快递绿色包装标准宣贯活动,增强消费者绿色消费理念。2022年年底前,依据标准开展统计监测和事中事后监管的机制更加健全,政府和社会共同参与的标准监督机制基本形成。
  二、重点任务
  (一)升级快递绿色包装标准体系。对现行快递包装标准进行梳理评估,清理一批与行业发展和管理要求不符、内容互不衔接的标准。加强快递绿色包装标准化顶层设计,发布快递绿色包装标准清单,明确强制性标准与推荐性标准的主要内容和规范主体,建立覆盖产品、评价、管理、安全各类别,以及研发、设计、生产、使用、回收处理各环节的标准体系框架。对于涉及快递包装材料环保性、安全性等技术要求,支持制定强制性国家标准;对于跨部门、跨行业的包装规格等通用类、接口类事项,支持制定推荐性国家标准。对于没有推荐性国家标准、在单一领域适用的快递绿色包装产品,鼓励制定行业标准。鼓励社会团体、企业制定要求更严、水平更高的团体标准、企业标准。
  (二)加快研制快递包装绿色化标准。研制快递包装产品绿色设计标准,在设计开发阶段,系统考虑快递包装全生命周期对资源环境造成的影响,推进快递包装源头治理;注重包装设计与信息技术的结合,推动环境感应和追溯技术纳入现有快递包装产品标准。支持原始创新,加速推进可降解、高性能快递包装材料的自主研发进程,在研发快递包装关键材料的同时,同步制定相关技术标准。鼓励应用创新,支持设计一批新型、简约和可重复可循环使用的快递包装产品,并同步制定相关产品标准。研制快递绿色包装检测和产品评价标准。充分发挥团体标准制定周期短、适应能力强、贴近市场需求等优势,对探索性、创新性包装材料和产品,鼓励先行制定团体标准,积极推动标准应用,待成熟后转化为国家标准或国际标准。
  (三)完善快递包装减量化标准。考虑快递运输安全要求,完善适应实体渠道和电商渠道销售的商品包装规范。参照《限制商品过度包装通则》(GB/T 31268)国家标准,研制快递业限制过度包装标准,对包装结构、材质、耗材等进行引导和约束,避免过度包装。修订《快递服务》(GB/T 27917)国家标准,推广自动化分拣、传输、装卸等设备,提高快递作业自动化程度,降低包装破损风险,减少二次包装。研制快递包装基本规范,制定生鲜、农特产品等快递业务包装操作规范,杜绝随意包装,提高包装安全性、规范性。
  (四)抓紧制定快递包装回收支撑标准。制定逆向快递服务规范,制修订智能快件箱、快递末端综合服务站等末端设施标准规范,加入快递包装回收功能及要求,引导快递企业建立企业级回收体系。制定统一开放的数据信息、质量等级、管理规范等标准,支撑社会化快递包装循环共用平台建设。研制快递业包装废弃物污染控制规范,降低快递包装废弃物对环境的影响。
  (五)促进快递包装产业上下游标准衔接。修订《硬质直方体运输包装尺寸系列》(GB/T 4892)国家标准,统筹考虑适应实体渠道和电商渠道销售的商品包装及快递包装需求,确立三者协调的模数标准。研制产品生产、销售、寄递各环节间的交付包装标准,鼓励应用原发包装和集装单元包装。推广1200mm×1000mm标准托盘规格尺寸,研究推广成套化、系列化的快递包装产品,推动电子商务经营者、快递企业使用符合《快递封装用品》(GB/T 16606)系列国家标准要求的包装产品,促进快递包装一体化运作。
  (六)提高快递绿色包装标准约束性。严格按照强制性国家标准制修订有关规定,围绕快递包装材料无害化,制定强制性国家标准。鼓励相关部门在制定法律政策时引用快递绿色包装标准,提高标准约束力。加强部门协作,将快递绿色包装标准实施情况纳入快递、电商等行业监管,以及全国“无废城市”试点评估。
  (七)推动快递绿色包装标准有效实施。依托相关部门、行业协会、标准化技术委员会,开展快递绿色包装标准实施效果评估。利用世界标准日、绿色邮政宣传周、全国低碳日等,面向快递企业、快递包装生产企业、电子商务经营者和广大消费者,开展形式多样的标准实施宣贯活动。依据《国务院办公厅关于建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系的意见》(国办发〔2016〕86号)相关要求和快递绿色包装相关标准,按照“公平、公正、公开、自愿”的原则开展快递包装绿色产品认证。鼓励电子商务经营者、快递企业采购符合绿色标准的快递包装产品。健全快递包装生产者责任延伸制,推动快递包装生产企业、电子商务经营者、快递企业实施产品和服务标准自我声明公开和监督制度。
  (八)提升快递绿色包装标准国际化水平。加强国际交流合作,学习借鉴国外绿色包装先进理念和成熟做法。在跨境电子商务中推广中国快递绿色包装标准,对于进境快递,鼓励快递企业按照中国标准进行封装;对于出境快递,支持向国际用户分享中国标准。系统分析国际国外快递包装标准化发展现状,总结提炼我国快递包装成功经验和做法,积极参与包装、环境管理等领域的国际标准化活动,推动制定相关国际标准,分享中国经验。
  三、保障措施
  (一)加强组织领导。市场监管总局(标准委)会同发展改革委、邮政局等有关部门成立快递绿色包装标准化联合工作组,负责统筹协调推进快递绿色包装标准化工作。各地区抓好快递绿色包装标准在本地区的应用推广与实施监督,逐步建立部门互动、区域联动、上下齐动的长效工作机制。
  (二)加强政策扶持。推动落实国家鼓励节能减排、资源循环利用、绿色制造、绿色消费等优惠政策,加大对达到绿色标准的快递包装生产企业,以及使用快递绿色包装产品的电子商务经营者、快递企业的支持力度。
  (三)加强科学研究。鼓励快递企业与电子商务经营者、高校、科研机构合作,建立快递绿色包装实验室,推进包装新材料、可降解材料、新型包装容器、减量化包装结构和方式、包装产品检测等技术研发与标准研制,支持快递绿色包装实验室纳入邮政行业技术研发中心认定管理,在国家科技项目、科技人才评选、标准研制等方面给予倾斜。
  (四)加强宣传引导。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体,总结宣传各地开展快递绿色包装标准化工作的好做法、好经验,提高社会各界对快递绿色包装标准的认知,增强消费者绿色消费理念,培育良好的快递绿色包装标准化工作氛围。
市场监管总局
发展改革委
科技部
工业和信息化部
生态环境部
住房城乡建设部
商务部
邮政局
2020年7月28日


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