首页 > 法律法规 > 正文阅览
标亮 聚焦命中
转第
下载 打印 转发
保留字段信息
页面宽度(px):

页面宽度范围为200至2000

中共中央政法委员会、最高人民法院、最高人民检察院关于印发《关于加强司法权力运行监督管理的意见》的通知


中共中央政法委员会、最高人民法院、最高人民检察院关于印发《关于加强司法权力运行监督管理的意见》的通知
(中政委〔2019〕25号)


各省、自治区、直辖市党委政法委、高级人民法院、人民检察院,新疆生产建设兵团党委政法委,新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院,新疆生产建设兵团人民检察院:
  现将《关于加强司法权力运行监督管理的意见》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。
中共中央政法委员会
最高人民法院
最高人民检察院
2019年3月15日

关于加强司法权力运行监督管理的意见

  为贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,正确处理有序放权和有效监管的关系,根据有关法律法规和司法工作实际,就进一步加强司法权力运行监督管理,提出以下意见。
  一、明确职责权限,规范司法权力配置
  (一)突出法官、检察官办案主体地位。独任审理案件的裁判文书由独任法官签署,合议庭审理案件的裁判文书由该案合议庭法官签署。除审委会讨论决定的案件以外,院长、庭长不签发其未直接参加审理案件的裁判文书。坚持突出检察官的办案主体地位与检察长领导检察院工作相统一。检察官对检察长负责,在职权范围内决定办案事项,确保检察官在授权范围内依法、独立行使相应职权。
  (二)明确法院院长、庭长的监督管理权限,法院院长、庭长除依照法律规定履行相关审判职责外,还应当履行审核批准程序性事项、综合指导审判工作、督促统一裁判标准、全程监管审判质效、排除案外因素对审判活动的干扰等审判监督管理职责,保障和促进审判组织依法独立公正行使审判权。院长、庭长行使审判监督管理职责的时间、内容、节点、处理结果等,应当在办公办案平台上全程留痕、长期保存。
  (三)明确检察院检察长、业务部门负责人的监督管理权限。检察长有权对检察官办理的案件进行审核,检察长不同意检察官处理意见的,可以提出复核意见,或者提交检委会讨论,必要时也可以直接作出决定。检察长要求复核的意见、决定应当以书面形式作出,归入案件卷宗。业务部门负责人可以组织部门内检察官进行业务研讨,召集检察官联席会议,行使业务管理职责。主办检察官组织、指挥、协调办案组承办案件的办理及对办案成员的管理工作。检察长、业务部门负责人行使监督管理职责的时间、内容、节点、处理结果等,应当在办公办案平台上全程留痕、长期保存。
  (四)规范审委会、检委会的职能范围。明确审委会统一裁判标准的职能,强化审委会总结审判经验、加强审判管理、研究审判工作重大事项的宏观指导职能,涉及国家安全、外交、社会稳定等敏感案件和重大疑难复杂案件,由审委会讨论决定。检委会对重大案件和其他重大问题负有决策、指导和监督职能。检委会讨论决定的案件,主要是本院办理的重大疑难复杂案件,涉及国家安全、外交、社会稳定的案件,下一级检察院提请抗诉、提请复议的案件。
  二、完善工作机制,加强案件监督管理
  (五)健全案件承办确定机制。完善随机分案为主、指定分案为辅的案件分配机制。根据案件类型和繁简分流安排,随机确定案件承办人,非因法定回避情形或者工作调动、身体健康、廉政风险等事由,不得变更。如需对随机分案结果进行调整,应当由院长、庭长和检察长、业务部门负责人按权限审批决定,调整理由及结果应当及时通知当事人并在统一办案平台公示。重大疑难复杂案件可以指定分案。明确指定分案的范围和条件,指定分案的情况应当在统一办案平台中留痕。
  (六)完善办案留痕和节点监控机制。编制涵盖主要办案程序的流程标准,推进办案工作规范化、标准化、流程化。实时准确记录法官、检察官司法活动,院长、庭长和检察长、业务部门负责人行使监督管理职权,以及审委会、检委会讨论决定案件情况。充分运用信息化平台,实现办案全流程、各环节的记录全覆盖、可查询、可追溯。全面梳理办案流程、审限管理、司法公开等关键节点,分析研判每个节点可能存在的办案风险,有针对性地进行预警提示,实现监管具体化、明确化、精细化。
  (七)发挥专业法官会议、检察官联席会议的作用。健全专业法官会议、检察官联席会议制度,对重大疑难复杂案件及其他重要司法事项进行讨论,为承办法官、检察官提供参考意见。经院长、检察长同意,可组成跨部门专业法官会议、检察官联席会议。专业法官会议、检察官联席会议讨论情况和意见应当全面记录,经参加会议的法官、检察官签名后附卷保存。
  (八)加强对特殊案件的管理监督。对于有下列情形之一的案件,院长、庭长和检察长、业务部门负责人有权要求法官、检察官报告案件进展及处理意见,法官、检察官应当提请监督: (1)疑难、复杂、敏感且在社会上有重大影响的;(2)可能对国家安全和社会稳定、政法机关形象和执法司法公信力产生重大影响的;(3)可能与本院、上级院类案处理结果发生冲突的; (4)公安机关、检察院、法院对案件处理存在重大意见分歧的;(5)发回重审的;(6)有关单位或个人反映法官、检察官有违法行为的。院长、庭长和检察长、业务部门负责人对案件办理过程及处理意见有异议的,可以依职权将案件提交专业法官会议、检察官联席会议、审委会、检委会进行讨论。院长、庭长和检察长、业务部门负责人对上述案件监督建议的时间、内容、处理结果等,应当在案卷和办公办案平台上全程留痕。
  (九)依法充分保障当事人诉讼权利。严格执行送达、举证质证、保全、审计、评估、拍卖、司法鉴定,以及审查逮捕、移送起诉、退回补充侦查、提请抗诉等方面的法律规定,确保诉讼全流程符合法定程序。严格审限中止、扣除、延长和重新计算的流程审批及后续跟踪,对多次延长、扣除审限的案件进行重点监控。依法保障律师会见权、阅卷权和申请收集、调取证据的权利,建立健全律师辩护与代理预约平台,充分听取并合理采纳律师的意见建议。保障人民陪审员、人民监督员有序参与司法,促进司法公正。除特殊案件外,各级法院应逐步提高当庭裁判率,缩短办案周期,排除外部干扰,提升办案质效。
  (十)加强上级法院对下级法院的审级监督指导。强化上级法院对下级法院的审级监督,建立健全上下级法院之间改判、发回重审、指令再审案件的信息通报、跟踪督办、异议反馈制度机制,完善双向沟通协调及分析研判机制。探索上级法院将发回重审、指令再审案件交由其他法院重新审理机制。原审法院应当加强对发回重审、指令再审案件的讨论、研究,促进审判水平提高和裁判尺度统一。上级法院通过加强裁判文书说理、发布典型案例等方式,统一本辖区内法院裁判标准。
  (十一)加强上级检察院对下级检察院司法办案工作的领导。上级检察院可以指令下级检察院纠正错误决定,或依法撤销、变更下级检察院对案件的决定;可以对下级检察院管辖的案件指定异地管辖;可以在辖区内各检察院之间调配检察官异地履行职务。上级检察院对下级检察院司法办案工作的重要指令,应当由检察长决定或由检委会讨论决定,以上级检察院的名义作出。
  三、加强考核评查,严格司法责任追究
  (十二)健全司法绩效考核评价体制。紧紧围绕办案质量和效率进行考核,综合考虑案件类型、难易程度等因素,制定科学合理、简便易行的绩效考核办法。考核信息动态管理、全程留痕,并在系统平台公开。考核结果记入司法业绩档案,作为法官、检察官等级升降、评优奖励及员额退出的重要依据。绩效考核奖金分配坚持向一线办案人员倾斜,体现工作实绩,按考核档次适当拉开差距。
  (十三)加强案件质量评查。健全案件质量评估体系和评价机制,完善案件质量评查的标准和程序。定期分析审判、检察质量运行态势,通过常规抽查、重点评查、专项评查等方式对办案质量进行专业评价。改进评查方式,扩大案件评查范围。聘请第三方专业人士参与案件质量评查。案件质量评查结果作为评价法官、检察官办案业绩和能力、水平的重要依据,纳入业绩考核评价体系,并记入司法业绩档案。
  (十四)强化廉政风险防控。加强内部廉政风险防控体系建设,梳理编制廉政风险较大的岗位、领域、环节清单,找准廉政风险点,合理分解、科学配置司法权力。完善组织人事、纪检监察、督察、审计、案件管理部门与业务部门的协调配合机制,强化廉政风险监督管理。严格落实领导干部干预司法活动、司法机关内部人员过问案件、司法人员不正当接触交往的通报和责任追究规定,严肃执纪问责。
  (十五)规范司法责任的认定和追究。法官、检察官在职责范围内对办案质量终身负责。负有监督管理职责的法官、检察官因故意或重大过失怠于行使或不当行使监督管理权,导致司法办案工作出现严重错误的,应当承担相应的司法责任。司法辅助人员参与司法办案工作的,根据职权和分工承担相应的责任;法官、检察官有审核把关责任的,应当承担相应的责任。健全法官、检察官惩戒制度,发挥好惩戒委员会作用。对于各类审判人员、检察人员承担司法责任的具体情形、追究方式,应严格依照《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》确定。
  四、深化科技运用,提高监督管理水平
  (十六)加强人工智能辅助办案平台建设。推广网上办案和卷宗同步数字化,加强刑事、民事、行政智能辅助办案系统建设,借助大数据、人工智能手段,将办案标准嵌入业务系统,促进实现实时、动态、智能化的证据校验、法条案例推送、裁判偏离度预警、办案瑕疵提示、文书纠错功能,在提高办案效率的同时,进一步统一办案标准、规范司法行为,全方位提升办案质量。
  (十七)完善智能化案件监督机制。借助信息化手段,将监督事项嵌入办案业务系统,实现办案信息全程记录、庭审规范自动巡查、司法活动完整留痕、违规操作及时拦截、办案风险实时提示。加大对海量司法数据的挖掘开发,总结办案风险规律,推动司法管理监督由盯人盯案、层层审批向全院、全员、全过程实时动态监管转变,提升对办案不规范、不廉洁行为的发现、防控能力,确保司法权依法规范行使。
  (十八)构建开放动态透明的阳光司法机制。坚持公开为原则、不公开为例外,依托信息技术,加强审判公开、检务公开平台建设,主动及时公开立案信息、办案流程信息和执行信息。强化庭审直播、生效法律文书公开,完善案件公开审查、公开答复制度,全方位接受当事人和社会监督。


友情链接 : 最高人民法院 广西壮族自治区高级人民法院 中国法院名录 SUPREME COURT OF THE PHILIPPINES ສານຄົນລາວຊົນສູງສຸດ ក្រសួងការបរទេសនិងសហប្រតិបត្តិការអន្តរជាតិ THE SUPREME COURT OF THE REPUBLIC OF THE UNION OF MYANMAR JUDICIARY OF BRUNEI DARUSSALAM ศาลฎีกาของไทย Tòa án nhân dân tối cao Việt Nam SUPREME COURT OF SINGAPORE Mahkamah Persekutuan Malaysia Mahkamah Agung Republik Indonesia 北大法宝